И меня что-то похожее было. IPSec VPN туннели не поднимались, пока была включена компонента L2TP/IPSec сервер. Или наоборот... не помню 🤪
Короче, я перевёл туннели с IKE1 на IKE2 и вроде взаимный конфликт пропал.
Может поможет, в сути проблемы дальше разбираться не стал!
Адреса сервера были из иой же сети, но точно не с кем не пересекались. Специально блок адресов резервировал под сервер для клиентов и каждому прописывал адрес ручкам. НАТ для клиентов всегда был выключен.